建邺区安全生产“十一五”发展规划 党的十六大提出抓好安全生产工作，保护国家财产和人民生命安全，全面建设小康社会的战略目标是社会文明和进步的重要标志，是国民经济稳定运行的重要保障，是坚持“以人为本”安全理念的必然要求，是坚持人与自然和谐发展的前提条件，是实践“三个代表”重要思想的具体体现。区委、区政府高度重视安全生产工作，始终把安全生产工作贯穿于整个经济建设和社会稳定之中，全面部署、全面关注、全力以赴地抓好安全生产工作。 我区目前正处于河西新城建设和经济快速发展期，国民经济得到了持续、快速、稳定的增长，城市面貌得到了极大的改观，人民生活水平得到了明显提高。2006—2010年将是我区经济、城市建设快速发展的关键时期，也是全面建设小康社会率先实现现代化的重要战略时期。经济、城市建设的快速发展对安全生产工作提出了更高的要求。但目前受生产力发展水平和从业人员素质等因素的制约和影响，安全生产基础还比较薄弱，安全生产形势依然严峻。重大伤亡事故偶有发生，一般事故频发，造成了较大人员伤亡和财产损失，这种局面若不能有效控制，将直接影响我区“两个率先”目标的实现。 安全生产工作具有长期性、艰巨性、复杂性和紧迫性，决定了我们必须我区的地经济和社会发展全局出发，为防止和减少各类事故，保障人民群众生命和国家财产安全，对安全生产工作做出总体部署。按照“安全第一、预防为主”的方针，围绕全面建设小康社会的宏伟目标，并结合本区安全生产实际情况，制定《建邺区安全生产“十一五”发展规划》，提出2006—2010年本区安全生产的指导思想、基本方针、目标、主要任务、保障措施和2010年的阶段性目标，以指导本区未来五年的安全生产工作。 一、安全生产现状、形势及存在的主要问题 区委、区政府一贯高度重视安全生产工作，近两年来相继采取了一系列重大举措：加强了安全生产法制宣传教育，安全生产工作逐步进入法制轨道；建立了分级负责的安全生产监管体系；将安全生产纳入整顿和规范社会主义市场经济秩序的重要内容，对事故多发、人民群众普遍关注的重点领域集中开展了安全生产专项整治；加大了安全生产监督检查和行政执法力度，严肃追究事故责任。经过各方面的共同努力，各类事故明显减少，一些重点行业和领域安全生产状况有所好转，事故起数和死亡人数增幅下降，全区安全生产状况总体趋于稳定。 但是安全生产形势依然严峻：各类事故伤亡人数居高不下，“十五”期间平均每年20余人；道路交通、建筑、危险化学品等领域伤亡事故多发的状况尚未从根本上扭转；非公有制企业发生的事故起数和死亡人数均占全区总数的70%左右；职业危害还比较突出，将会给人民群众生命和国家财产造成了严重的危害和损失。 随着社会主义市场经济体制的进一步完善和国民经济持续高速发展，安全生产工作将面临着新的挑战。以公有制为主体，多种经济成分共同发展的经济制度，使安全生产的监管对象趋于多元化，监管的难度加大；大量农民进城务工，使安全生产形势面临更大压力。 目前，我区安全生产存在以下几个主要问题：安全生产监管体系不够完善，监管力量不足，监管手段滞后，不能适应市场经济发展的需要；安全生产投入不足，基础薄弱，不少企业安全生产管理水平落后；个别重大危险源监控还不够到位，有些事故隐患仍未得到有效整改，尚未建立起重大事故预防控制体系；安全生产科技相对落后，尚不能为安全生产提供足够的技术支撑和保障；全社会安全生产意识、安全生产法制观念、安全文化建设有待进一步加强。 二、指导思想、基本方针与目标 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻党的十六大精神，按照全面建设小康社会的战略部署，全面贯彻落实《安全生产法》，坚持“安全第一、预防为主”的方针，坚持以人为本的安全理念，坚持全面、协调、可持续的科学发展观，实施“科技兴安”战略，建立安全生产长效监管机制，努力实现我区安全生产状况的根本好转。 （二）基本方针 坚持安全生产与经济建设和社会进步统筹规划、协调发展；坚持“科技兴安”，装备、管理和培训并重；坚持“安全第一、预防为主”，立足防范、关口前移，落实基层，依法行政、强化监管，深化整治、综合治理的总体思路；构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局。 （三）总体目标 到2007年，全区工矿商贸企业伤亡事故和死亡人数逐年下降，道路交通事故死亡人数有所降低，危险化学品和建筑等高危行业事故多发的状况得到改善，区域各类伤亡率低于全市平均水平，全区基本形成较为完善的监管体系、应急救援体系，各类事故得到有效控制，全区安全生产状况明显好转。到2010年，本区安全生产状况达到根本性的改善。 （四）分类目标 1、全区工矿商贸企业安全生产各类事故及职业卫生监督检查控制目标。 全区工矿企业万人死亡率控制目标：达到市政府考核指标范围内。 职业卫生监督检查控制目标：到2010年，有毒有害作业场所监督检查合格率达到80%以上。 交通安全目标：道路交通安全形势保持稳定，交通事故起数、死、伤人数有所下降；万车死亡率低于公安部颁布的一等管理水平最低标准；道路交通肇事逃逸事故的侦破率达到70%以上； 危险化学品、烟花爆竹、剧毒物品、放射物品安全目标是：进一步规范涉危治安管理，严防涉危案件和事故的发生。 全区工矿商贸企业安全生产各类事故：遏止一次性死亡3人（含3人）事故、不发生一次性死亡6人（含6人）以上事故、杜绝一次死亡10人（含10人）以上的事故。有效整治事故隐患，杜绝重特大恶性责任事故的发生，促进区域内安全形势的根本好转。 2、安全生产监督体系建设目标 到2006年，街道办事处进一步规范完善安全生产监督管理工作机构；到2007年，行业主管部门的安全生产监管机构和人员健全配足；全区安全监管工作的机构、人员、经费、设施和装备“五到位”；形成完善的安全生产监督网络体系；到2010年，全区安全监管、监察人员的数量不低于企业职工人数的万分之十。 3、安全生产支撑体系建设目标 到2010年，基本形成较为完善的安全生产信息体系、技术保障体系、培训体系、宣传教育体系和应急救援体系；区、街、社区（村）、企业等四级应急救援系统有效运行。 4、安全科学技术发展目标 到2010年，基本形成适应市场经济体制要求的安全科技发展运行机制，建成安全生产科技支撑平台，提高安全科技成果的转化率，安全科技发展到一个新的阶段。 5、重大危险源监控和重大事故隐患治理目标 到2010年，全面建立起全区重大事故预防控制体系，重大危险源得到有效监控，重大事故隐患得到及时有效治理。 6、安全生产专业人才建设目标 到2010年，各类安全生产专业人员基本满足安全生产工作的需要；安全生产监管人员、企业主要负责人和特殊工种作业人员持证上岗率达到100%。 三、主要任务 （一）完善安全生产法律法规、技术标准宣传贯彻体系 加快安全生产法律、法规多层次宣传贯彻教育体系建设，提高全民的安全生产法制意识和标准意识。认真贯彻执行《安全生产法》等法律及配套法规，及时贯彻执行安全生产技术基础标准以及危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域的安全生产技术标准。 （二）建立健全安全生产监督管理体系 建立权责明确、行为规范、精干高效、保障有力的安全生产监管体系。健全街道办事处安全生产监督管理机构。加强交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有专门的安全生产主管部门的行业和领域的安全生产监管机构及其监管队伍建设。创新安全生产监管方式和手段，提高安全生产监管执法装备水平和执法能力。 提高安全生产执法队伍的质量和水平，用科学的制度、严密的程序、严格的纪律塑造一支高素质的行政执法队伍，充分发挥各级安全生产委员会的作用，协调解决安全生产中的重大问题。进一步规范内部行政执法制度，建立必要的执法简易程序和内部信息快速通道，确保全区安全生产举报电话畅通，提高依法行政的效能，构建“政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众监督参与、社会广泛支持”的安全生产工作格局，以适应经济快速发展对政府部门的要求。 （三）加强安全科学技术研究和应用 贯彻执行“安全第一、预防为主”的安全生产方针，本着突出重点、以人为本的原则，整合和引导社会科技资源，构建与社会主义市场经济相适应的安全生产科技保障体系，增强科技创新能力，提高科技对安全生产的贡献率，全面提升安全生产科技水平，推动经济和社会的可持续发展。 （四）建立健全安全生产应急救援体系 按照《中华人民共和国安全生产法》、《国务院关于特大生产安全事故行政责任追究的规定》和《江苏省安全生产条例》的要求，建立建邺区政府安全生产应急救援体系和企业安全生产事故应急处置预案，积极应对可能发生的特大安全事故，高效有序地组织开展事故抢险救灾工作，最大限度地减少人员伤亡和财产损失，维护正常的社会秩序和工作秩序。 “十一五”期间，本区将全面建设以企业自身为责任主体的事故应急处置预案，计划先从危险化学品、建筑施工企业着手，点面推广，普及到各行业、各所有制企业。加快危险化学品、交通、消防等有关行业与领域安全生产应急救援体系建设。成立区、街等多级安全生产应急救援指挥机构。成立安全生产应急救援专家组，并不断完善修订安全生产应急救援预案。建立快速、有序、高效的专业化救援队伍，配备必要的装备，提高重特大事故的抢险救援能力。 到2010年，本区各行各业事故应急处置预案制定率达100%。 （五）加快安全生产信息化建设 “十一五”期间，本区首先建立起区、街、主管部门信息员网络，利用现代通讯、信息网络等先进技术，加快安全生产信息化建设，增加区安全生产信息系统的信息量，建立高效灵敏、反应快捷、运行可靠的信息体系，建立高危企业名录，具备快速提取功能，以最快速度传递新信息、新技术、新政策，及时掌握安全生产动态，实现公文来往的网络化，提高办事效率。其次为了提高依法行政的效能，进一步拓展信息网的功能，增设区信息网的网上审批、网上办文、网上咨询等功能，努力实现“无纸化”办公的目标。第三，逐步完善安全生产专家库、危险化学品基本信息库等几大数据库建设。到2010年，形成以信息准确、渠道畅通、反应快捷为基础的信息化网络体系，为区级政府科学决策提供依据。 （六）加强安全生产培训和宣传教育体系建设 加强安全生产培训教育机构建设。抓好企业法人及特种作业人员的培训、考核、认证工作。逐步建立由学校专业教育、职业教育、企业教育和社会化宣传教育构成的全方位安全生产培训和宣传教育体系。以每年“安全生产月”活动为契机，举办有特色的、有整体效应的宣传内容，带动全年安全生产宣传工作，实现安全生产培训和宣传教育的制度化，建立适应我区经济发展要求的安全生产培训和宣传教育体系。 （七）加强对重大危险源的监控和重大事故隐患的治理 建立和实施重大危险源监控制度。根据《安全生产法》等法律法规的要求，结合我区实际情况，制定重大危险源监控管理制度。规范重大危险源辨识、申报、登记、评估、检测、监控等工作要求和管理职责，明确街道办事处、行业主管部门的安全生产监管责任。组织开展重大危险源申报、登记、检测、评估。建立区、街等多级重大危险源监控体系。凡列入重大危险源的，都予以登记、建档，并将重大危险源的数量、分布情况、目前状况、监控管理措施、事故应急预案等报区安全生产监督管理部门。 建立重大事故隐患报告制度。经评估列为重大事故隐患的，所在单位应向区安全生产监督管理部门报告、备案。报告内容包括：事故隐患类别；事故隐患等级；影响范围；影响程度；整改措施；整改资金来源及其保障措施；整改目标。企业必须对重大事故隐患及时进行治理。危险化学品、交通、水利、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域的安全生产主管部门监督企业落实重大事故隐患的治理措施。 （八）加强对城市公共安全的监督检查，建立联动互动机制 加强对城市公共安全的监督检查，推动社会应急服务联运机制的建立，用科学的管理机制应对城市公共安全危机。明确建筑、交通、质监、公安等相关部门在维护城市公共安全方面的职责，完善城市各级公共安全管理机构，探索综合监管的新模式。各街道和有关部门应编制和实施城市公共安全规划，及时对城市重大事故隐患进行治理。加强对城市交通、城市消防、水、电、气“生命线”基础设施和锅炉、压力容器、压力管道等安全监督检查，促进城市公共安全监测预警系统的建立。 （九）强化职业卫生监督检查 建立和完善职业卫生监督检查机制，配备必要的专业监督与检查装备。重点加强对危险化学品、建材、轻工、纺织等职业危险较严重行业的监督检查。加大对建设项目职业卫生设施“三同时”实施情况的监督检查，不符合劳动卫生条件的项目不得投入生产。强化对粉尘、毒物等监测工作的监察， 督促企业加大科研投入，不断改进和完善生产工艺，采用低毒或无毒的原料替代有毒、高毒原料，从根本上消除危害因素。监督企业落实有关规章制度和职业危害防治与整改措施。加强从业人员的劳动保护，有效防止职业危害。 （十）加强对企业的安全监管 加强对企业安全生产的监督管理，根据企业的大小，危险属性等因素，实行区、街两级监管制度。严把企业市场准入关和安全生产条件关，依法整顿或关闭不符合安全生产条件的企业。建立企业安全生产信用体系，对企业实施科学的分类管理，重点对问题比较集中的企业建立安全生产的长效监管机制。严格实行企业主要负责人安全资格等制度。建立安全生产风险抵押金制度，对建筑施工、危险化学品生产经营、烟花爆竹生产经营等高危行业的企业征收安全生产风险抵押金。鼓励安全生产中介服务机构为企业加强和改进安全管理提供服务。 （十一）促进安全产业发展 制定安全产业发展政策，完善适应社会主义市场经济体制要求的安全产业发展机制，用高新技术提升安全生产科技水平。鼓励发展先进、经济、节能、高效的安全技术、材料、工艺和装备（产品），及时淘汰技术落后、安全保障程度低、存在潜在危险的技术装备。对存在重大事故隐患的技术装备，予以限时、强制性淘汰。充分利用数字技术、信息技术等高新技术，加速优秀安全科技成果向产业化的转化。严格劳动防护用品的配备和使用，提高职工个体防护装备水平，更大程度的体现“安全第一、以人为本”的安全理念。 （十二）深化安全生产专项整治 进一步深化开展我区道路交通、危险化学品、建筑、民爆物品和烟花爆竹、农业机械、人员密集场所消防等行业和领域的专项整治。将安全生产专项整治作为贯穿于整顿规范市场经济秩序全过程的一项重要任务。坚持“依法整治、标本兼治、突出重点”的整治原则，逐步实现规范化管理。 （十三）加快社区安全建设 充分发挥政府引导、组织的作用，制定社区安全建设规划，将社区安全建设和社区精神文明建设结合起来。通过创办社区安全文化学校，创新社区安全文化宣传教育手段，组织开展社区安全文化推广活动，拓展社区居民参与深度及广度。开展安全社区创建活动，建立安全社区示范区。完善社区安全系统及设施，提高社区居民防灾减灾及避险能力。 四、规划实施的保障措施 （一）统筹安全生产与经济发展 区政府有关部门和街道办事处坚持把安全生产专项规划、有关指标分别纳入国民经济和社会发展的总体规划、社会发展统计指标体系及投资计划，统筹安全生产与经济发展，建立安全生产与经济发展的综合决策机制，正确处理安全生产与经济发展和社会进步的关系，始终把安全生产工作放在首要位置。 （二）加强各级对安全生产工作的领导 区政府有关部门和街道办事处坚持把安全生产工作真正放到政府工作的重要日程上来。建立强有力的安全生产工作组织领导和协调管理机制，保障安全生产监管机构、人员、装备、经费等到位，及时解决安全生产监管工作中出现的重大问题。制定和实施安全生产发展规划。 （三）强化安全生产责任制 建立健全各级领导干部安全生产责任制，层层落实责任。把安全生产纳入政绩考核指标体系。严格执行安全生产行政责任追究制度。危险化学品、交通、建筑、旅游、特种设备、消防等有关行业与领域主管部门应将安全生产纳入本行业发展规划，指导本行业安全生产管理工作，对本行业安全生产工作负责。落实企业安全生产责任制，建立安全生产自我约束机制。 （四）建立完善安全生产投入机制 拓宽安全生产投入渠道，形成政府、企业及全社会多元化的安全生产投入机制，落实和加大安全生产投入。公益性和公共安全设施建设以政府投入为主。积极争取财政、金融、税收等有利于安全生产的优惠政策。建立安全生产专项基金。企业要按照《安全生产法》的要求，确保安全生产的投入。 （五）编制和落实安全生产专项规划 区政府有关部门要根据安全生产工作重点，编制安全生产、安全科技、危险化学品监管等发展规划，建立安全生产专项规划保障实施机制，并认真组织实施。进一步完善考核制度和奖惩措施，做到责任到位、措施到位、投入到位，保证专项规划顺利实施。相关部门要按规划的要求和职能分工，各司其职，通力合作，创造条件完成规划中确定的主要任务。 （六）建立工伤保险与事故预防相结合的机制 建立工伤保险与事故预防相结合的机制，完善工伤社会保险制度。扩大工伤保险覆盖面。实行浮动费率，严格工伤发生率和职业病危害程度考核，提高事故多发、职业危害严重的生产经营单位的缴费标准。提取一定比例的工伤保险资金，设立工伤事故预防基金，用于事故预防和安全生产宣传教育。 （七）建立安全生产许可制度，严格市场准入 严格执行安全生产许可制度。开办企业必须具备法律规定的安全生产条件，高危行业的企业应依法办理安全生产许可证等。对安全产品、安全设备及设施等实行市场准入制度，对严重危及生产安全的工艺、设备实行淘汰制度。落实建设项目安全设施、职业卫生设施“三同时”制度。 （八）加强群众性的安全生产监督 加强工会组织、新闻媒体、社团组织以及社区基层组织对安全生产工作的监督。充分发挥各级工会组织和群众的参与和监督作用。鼓励单位和个人对安全生产的违法行为进行举报。 （九）倡导先进的安全文化 倡导“以人为本”的安全理念，宣传普及安全生产法律和安全知识，提高全民安全意识和安全文化素质。坚持面向基层、面对职工群众的方针，促进安全文化的繁荣。扶持、引导和发展安全文化产业，推动安全文化建设的社会化和产业化。发挥大众传媒的作用，加强舆论阵地建设，在全社会形成“关爱生命、关注安全”的舆论氛围，努力构建具有建邺新城特色的安全文化。 （十）加强安全生产领域的交流与合作 进一步加强与外地、民间团体和组织在安全生产领域的交流与合作。加强安全技术交流与人员培训。吸收安全生产先进的经验与成果，充分利用各种形式的资金、技术、人才、管理等资源，加快技术引进、消化吸收和自主创新的步伐 建邺区安全生产监督管理局 二○○五年十一月十日 |
