关于切实加强当前安全生产工作坚决遏制重特大事故发生的紧急通知
建安委办发〔2011〕38号

各街道、各功能园区、各有关部门及单位：
　　10月5日上午11时45分左右，南京钢铁集团有限公司炼铁厂5号炉在淘汰停炉过程中发生铁水外流事故，造成11人死亡，1 人失踪，1 人受伤。经初步调查，这是一起重大生产安全事故。事故主要原因是在淘汰5号炉的准备过程中，炉中剩余铁水突然击穿炉壁流出造成的。事故发生后，省、市、区各级领导高度重视，分别批示要求各地、各部门和广大企业要认真汲取事故教训，迅速开展安全生产工作大检查，坚决遏制重特大事故的发生;进一步强化安全生产责任，落实安全防范措施，确保安全生产形势稳定。
　　10月5日，省政府办公厅下发了《关于切实加强当前安全生产工作，坚决遏制重特大事故发生的紧急通知》，文件要求：一是立即开展安全生产大检查;二是切实落实安全生产责任制；三是突出抓好重点行业领域和重点企业的安全生产工作；四是严格责任追究和行政问责；五是提高处置生产安全事故的能力。10月6日上午，南京市政府召开了紧急安全工作会议。会上，市安监局丛跃滋局长通报了“10.5”南钢事故情况，并提出有关要求：一是切实抓好安全生产工作，认真落实“层层抓落实”、“一岗双职”、“领导带班作业”等安全生产制度;二是严格加强安全监管，突出抓好烟花爆竹、危险化学品、建设工地、交通运输等重点行业领域和重点企业的安全生产工作；三完善应急救援预案，提高应急救援能力，力争把事故损失和危害降到最低。南京市副市长罗群最后强调指出：一是深刻汲取事故教训，切实增强做好安全生产工作的危机感和紧迫感。二是建立健全各项安全生产责任制，采取有力有效措施抓好安全生产工作。三是加大事故查处力度，严格责任追究和行政问责。要打起十二份的精神，认真对待事故，严格落实“四不放过”要求和“六条纪律”（①省市挂牌督办的事故隐患整改要到位，否则发生事故要追究领导责任；②工矿商贸企业的安全监管要到位；③重点建设工程的安全措施要到位；④发生事故时应急救援要到位；⑤火灾事故发生时搜救工作要到位，否则要追究消防部门责任；⑥工矿商贸企业发生事故应急救援要到位，否则要追究安监部门责任）。四是加强组织领导，立即开展为期一周的安全生产大检查。各级领导要带队；重点部位和关键岗位要重点检查；要多方联动，构筑安全生产有效监管机制，有效降压事故。为贯彻落实省、市有关指示精神，根据区政府领导有关指示，现就有关事项紧急通知如下：
　　一、坚决贯彻落实省、市有关文件和会议精神，切实加强安全生产工作的组织领导。各单位要充分认识当前安全生产面临的严峻形势，进一步增强责任感、危机感和紧迫感，采取有力有效措施，一着不让抓好安全生产工作。各街道、各功能园区要强化责任，严格执行“一岗双职”和“行政首长负责制”，主要领导要切实担负起安全生产第一责任人的责任，把安全生产摆在突出位置，深入一线亲自抓部署、抓检查、抓落实。各部门要坚持“管生产必须管安全”和“谁主管、谁负责”的原则，切实负起本行业（领域）安全监管责任。要强化企业主体责任，建立健全和全面落实企业安全生产责任制，指导督促企业把安全生产责任制落实到每个环节、每个岗位、每个员工，加强以班组为重点的现场安全管理，确保责任到位、管理到位、监督到位，严防重特大安全事故的发生。
　　二、深刻汲取事故教训，立即开展安全生产大检查。从6日开始，在全区范围内开展为期一周的安全生产大检查，认真查找和解决安全生产中存在的突出问题和薄弱环节，有效防范各类生产安全事故的发生。要全面排查和各重点行业（领域）和重点企业存在的隐患，切实从源头上治理排除各类隐患，把安全规程和建设、生产、经营中的安全管理、安全操作提高到一个新水平。要坚持边检查边整改，以检查促整改，对检查中发生有问题的企业，要切实整顿，彻底消除事故隐患；对暂时不能整改的隐患和问题，要制定并落实防范措施，指定专人盯守，限期整改，跟踪落实；对不具备安全生产条件且难以整改到位的企业，要依法坚决予以关闭取缔。区将对各单位大检查情况进行检查抽查，确保大检查取得实效。
　　三、采取有效措施，突出抓好重点行业领域和重点企业的安全生产。冶金方面：加强对危险程度较高、事故多发的生产工艺环节和部位的监管，全面细致彻底检查高炉、转炉和煤气等高危作业场所，及时排除和整改事故隐患，切实采取有效防范措施。道路交通方面：继续加大“五整顿”、“三加强”工作力度，从严打击超速、超限、超载和酒后、疲劳驾驶等严重交通违法行为，着力解决大客车、危险化学品运输车、货挂车、重型工程车等重点车辆交通违法突出问题。化工方面：重点检查化学品储罐、仓库、露天存放化学品、检维修作业现场和装置、重点部位应急处置措施落实情况，防止危险化学品泄露、火灾爆炸事故。建筑施工方面：进一步加强建设监管，着力治理建设过程中的违规违章现象，严防违章开挖、野蛮施工。同时，继续抓好事故总量大和事故集中的消防、民爆物品等其它重点行业（领域）安全专项整治，重在预防、深挖隐患、强力整治，切实做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
　　四、加强应急救援建设，切实提高处置生产安全事故的能力。各街道、各功能园区、各部门要完善应急救援预案，加强应急救援队伍和手段建设，千方百计提高应急救援能力。各企业要结合自身生产特点，制定有针对性的事故防范和应急处理的预案，特别是重点部位和关键工艺环节的应急救援预案，并定期组织演练。各单位要严格执行节日期间的值班制度，明确负责同志在岗带班，遇有突发事件要及时组织处置，确保将事故伤亡减少到最低程度。要根据国家和省有关规定，切实加强安全生产事故报告工作，杜绝谎报、瞒报、迟报、漏报等现象。各有关部门负责同志要在事故发生后第一时间赶赴现场、靠前指挥，指导险情控制、医疗救护、事故调查、善后处理、舆论引导等工作。要加强交通组织和社会动员管理，加强专业队伍与社会应急力量配合，提高抢险救灾工作效率。要深入开展专业救援人员培训，向企业员工和社会公众普及应急救援常识，改善救援救护技术装备，增强科学施救能力，避免因施救不当造成事故而损失扩大。要掌握本地区、本行业及相关行业可调用的重要应急装备、行业专家等应急资源底数，做好应急救援物资储备，实现队伍联动和资源共享，提高应急保障水平。
　　五、严肃事故查处，切实用事故教训推动工作。凡是发生安全生产事故，要严格按照“四不放过”和“依法依规、实事求是、注重实效”的原则，认真查明事故原因，分清事故责任，依法严肃追究相关责任人的责任，并及时公布事故调查处理结果，接受社会监督。同时，要举一反三，认真吸取事故教训，落实防范措施，切实用事故教训推动安全生产工作。

二〇一一年十月六日