建邺区2010年安全生产工作实施意见
建安委字（2010）02号

　　2010年,全区安全生产工作将以市政府确立的以事故防范为中心、基层基础工作为重点、科技兴安为支撑、队伍建设为保障，突出监管能力提升和主体责任落实“六项”重点工作为目标，结合建邺实际，围绕确保第二届青奥会顺利举办，突出监管能力提升和主体责任落实“两条主线”，扎实推进“安全生产年”活动深入开展。
　　总的指导思想: 以“三个代表”重要思想和党的十七届四中全会精神为指导，全面落实科学发展观，坚持安全发展理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，紧紧围绕区委、区政府“创新深化年，项目促进年”中心工作和“三个发展”要求，扎实开展“三项行动”、加强“三项建设”，强化政府、企业两个主体责任，为全区经济社会又好又快发展提供更加有力的安全保障。
总体工作目标：全年各类事故死亡人数控制在市政府下达的指标以内，杜绝重特大事故，遏制较大事故，减少一般事故，努力实现全区安全生产形势根本性好转。
　　围绕总的指导思想和工作目标，2010年，我们将突出抓好五个方面重点工作：
　　一、以强化基层基础工作为重点，全面落实安全生产责任制
　　1、坚持各街道、各部门安全生产“一把手负责制”、“一岗双责制”和“一票否决制”，完善安全生产控制考核指标体系，切实健全严格的安全生产责任制和领导班子全员负责制，确保政府承担安全监管的主体责任，确保安全生产监管部门职责履行到位。对安全生产工作组织领导不力、工作措施不实。造成重大损失或引发事故的，要依法依规严肃追究相关人员的责任，严格按照“四不放过”的原则进行处理，并完善事故通报制度。
　　2、进一步理顺安全生产综合监管与专项监管的关系，完善监管机制，提高监管效率。强化安全生产综合管理部门对工作的指导、协调、监督和服务，进一步完善安委会例会制度，建立安委会办公室联络员制度，及时协调解决安全生产工作中的突出问题。
　　3、以经济政策引导、典型企业示范、隐患排查督促、许可执法把关、舆论宣传监督、热情服务推动等多种举措，全面推进落实企业安全生产主体责任，积极开展安全诚信企业创建活动，引导企业自觉承担安全生产方面的社会责任。
　　二、深入开展安全生产治理行动，努力提升重点行业领域本质安全度
　　1、加强专项整治工作领导组织领导。建立完善专项整治工作综合协调和联动机制，深入开展道路交通、建筑施工、危化品、公众聚集场所消防、特种设备、农业机械等重点行业领域专项整治行动。进一步拓展道路交通、建筑施工公众聚集场所消防、危化品等重点行业领域联席会议制度，强化各牵头部门、协作部门之间的信息沟通与工作交流，推动各项阶段性重点工作落实，不断提升专项整治工作的整体合力和综合效能，推动并促进全市重点行业领域安全形势进一步稳定好转。
　　2、积极探索重点行业领域治本之策。针对当前我区安全监管工作的特点，组织各相关部门加强对重点行业领域治本之策的研究所探讨，综合运用法律、行政、经济等多种手段，进一步强化源头监管，强化主动预防，不断提升重点行业领域事故防范能力。继续深入推进小化工整顿关闭行动，下力气坚决关停不符合安全生产条件的“五小企业”。严把建设项目安全评价评审关，进一步明确和落实项目设计、论证、审批、验收等各环节的安全责任，全面规范落实交通运输、市政、旅游等重点行业建设项目安全审查和安全预评价（评估）的技术标准和法定程序，确保我区各项重点建设工程的本质安全。
　　3、深入推进隐患排查治理工作。深入贯彻落实国家安监总局16号令《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》，以建立健全规范化、常态化管理机制为重点。推动隐患排查治理工作向纵深发展，向全区各行各业延伸拓展。按照“谁主管，谁负责”的原则，严格落实重大隐患分级分类管理、逐级上报、等级评定、登记建档、挂牌督办等基本工作制度，进一步加强隐患整改专项资金及整改工程质量管理，确保各类隐患治理落实到位，建立完善重特大事故隐患整改责任制和责任追究制，坚决防止和杜绝因监控不力、措施不到位而引发重特大事故。
　　4、加强预案管理，组织开展应急演练。督促各生产经营单位，尤其是高危行业企业，要针对自身安全生产实际情况和生产工艺特点，建立健全应急管理制度、完善应急预案体系、加强应急预案演练、保障应急救援装备物资，确保有效预防和应对各种突发安全生产事故。
　　三、加大安全生产行政执法工作力度，依法从严打击各类非法违法行为
　　1、深入开展安全生产行政执法行动。加强执法行动的统一领导和统筹协调，建立完善执法行动工作简报、周统计报告、部门联合、区域联合等工作制度，继续深入开展交通、建筑施工、公众聚集场所、危险化学品、燃气等重点行业领域的专项和联合执法行动，下决心铲除一批严重危及人民群众生命财产安全的“黑窝点”。同时，充分利用和调动广大人民群众及媒体的积极性，形成全区打击各类安全生产非法违法行为的强大声势。
　　2、加大特定时期安全生产执法检查工作力度。建立完善春节、五一、十一等重大节日执法联动机制，恶劣天气预报、预警机制，针对重大节日、不同季节恶劣气候条件下防事故工作特点，组织开展持续深入的安全生产执法检查行动，从严打击各类非法违法行为，督促各重点行业领域企业深入查隐患、查“三违”、查工作措施落实，做到预有准备，积极防范。
　　3、严格事故责任追究。深入贯彻落实国务院493号令《生产安全事故报告和调查处理条例》、市政府268号令《南京市生产安全事故报告和调查处理规定》，坚持事故调查处理专家论证、监察、司法部门介入等制度，继续发挥案件审理委员会职能，综合运用法律法规、经济处罚等手段，按照“四不放过”要求，从严查处各类行政责任事故。健全责任事故追究机制，加强对建筑、危化品等高危行业事故的综合管理，建立完善事故单位档案，及时向社会和职能部门通报行政责任事故查处情况，曝光事故案情，警示并教育全社会。
　　四、强化安全文化保障措施，营造浓厚安全生产氛围。
　　1、进一步加强安全生产文化建设，营造“关爱生命，关注安全”的舆论氛围，把“安全生产月”、“安康杯”活动作为安全文化建设的有效载体，利用培训研讨等形式，面向企业职工和社会，进行宣传、教育、让人们更多的了解安全生产知识，不断提高自我防护和自救能力，同时充分发挥新闻媒体作用，对违法行为和安全隐患予以公开曝光。
　　2、强化安全培训，提高从业人员安全素质。依法强化对生产经营单位负责人、安全管理人员、特种作业人员和从事危险性较大的作业人员的上岗资质培训。推进安全生产普及教育，通过举办培训班、播放安全知识专题片等形式，加强对企业从业人员和外来务工人员的安全生产基础教育，提高安全意识。
　　五、加强安全监管能力建设，筑牢安全监管第一防线
　　1、抓好安全监管队伍建设。加强执法人员的政治理论学习和业务学习，使之熟练掌握安全生产各项法律法规和业务知识，努力提高监察执法能力。高度重视基层安监队伍建设，在新一轮机构改革中，以推动街道安监机构编制、人员、经费和办公条件“四落实”为重点，着力解决好基层安全监管“缺腿”和“延伸不到位”的问题。积极推行基层社区、行政村安全生产工作划片包干的“网络化”管理模式，建立以安全检查员、安全信息员为重点的基层安全监管网络，把安全监管的触角延伸到辖区内的企业、重要部位、重点场所，努力建立全覆盖的四级安全生产监管信息和网络体系。
　　2、加强作风建设，树立和强化服务意思。寓服务于监管之中，既要服务大局，也要为企业安全生产和地方安全发展排忧解难，提供优质监管服务。各级安全生产监管监察人员，要进一步转变作风，深入基层、企业调查研究，掌握情况、把握规律，把工作落到实处，依法维护人民群众的安全权益。
　　3、大力推进权力阳光运行，提高领导决策水平和行政效能。实行集体领导，民主决策，重大事项报告等工作制度和管理办法。规范行政执法程序，坚持案件审理和听政复议制度，预防行政权力自由裁量过当和行政处罚不当现象的发生。公开行政事项和行政执法程序规定，依法行政，简化手续，接受社会和群众的监督。进一步规范受理行政举报投诉工作和行政行为，改进工作作风，提高服务水平。

　　　　　　　　　　　　　　　　建邺区安全生产委员会
　　　　　　　　　　　　　　　2010年3月1日