建邺区2008年安全生产工作实施意见 建安委字（2008）02号 2008年是全面贯彻落实党的十七大精神的第一年，也是构建繁荣和谐现代化新建邺发展的关键一年，我们要围绕好上又好、能快则快的区域发展主题，强化安全生产监督和管理，不断探索安全监管新机制，为构建现代服务业核心区、跨江发展先行区、人文绿都示范区、和谐南京的模范区提供有力保障。 指导思想：以党的十七大精神为指导，全面落实科学发展观，自觉坚持安全发展指导原则和“安全第一、预防为主、综合治理”方针，广泛深入开展安全生产“隐患治理年”，以区委、区政府“项目深化年”的战略部署为中心，进一步完善安全生产保障体系、构建长效机制，强化两个主体、落实治理责任，加强日常监管、突出重点行业，加强自身建设、夯实监管基础，为建邺新区的安全发展、平安发展、和谐发展提供有力保障。 工作目标：全年事故起数和死亡人数实现“双下降”，年度企业职工生产安全事故死亡人数为零，千人重伤率控制在0.17以内。遏制和减少重大事故，坚决防止特大事故。影响经济社会发展特别是严重危害人民群众生命安全的突出问题切实得到解决，安全基础建设和监管能力得到明显加强，各行业事故死亡人数控制在各项控制指标以内，确保实现安全生产工作再上新台阶。 为完成今年的工作目标，重点抓好以下几方面工作： 1、发挥综合监管职能作用，加大执法检查力度，确保全区安全生产形势的稳定。随着区域经济的深入发展，一些新情况、新问题对基层安全生产管理机制提出了更高的要求。2008年要紧紧围绕区委、区政府“项目深化年”的部署和要求，进一步完善联席会议制度、联合执法机制，充分利用安全生产委员会办公室综合协调职能，积极发挥安委会成员单位的职能，坚持联合执法，齐抓共管，努力形成全区安全生产监管、监察、执法一盘棋，力争解决一批制约我区安全发展的难题。同时，要加大对各类生产经营单位检查力度、密度，狠抓综合监管责任的落实，切实抓好重点时期、重大活动的安全监管，针对气候特点、重大节日、重大活动等特殊时期，采取相应措施，开展安全生产大检查，力求在源头上查隐患、防事故、保安全，确保全区安全生产形势的持续稳定。 2、突出重点，深入开展专项治理活动，努力消除安全隐患。以防事故保平安为主线，继续深入开展危化品和烟花爆竹、建筑、特种设备和燃气、道路交通、农业机械、人员密集场所消防安全等重点行业和领域安全专项整治，坚决预防和遏制重特大事故的发生。危险化学品、烟花爆竹安全整治： 认真贯彻落实省安监局《全省化工生产企业安全专项整治实施方案》，按照《建邺区化工生产企业安全专项整治实施办法》，抓好危险化学品生产企业的关、停、迁、转工作，对危化企业全面实施等级管理和继续贯彻省市危化企业检查实施意见，组织专业力量对全区危化品企业进行全面排查，健全安全管理基础台帐，继续开展以查隐患、抓整改、反“三违”（违章指挥、违章作业、违犯劳动纪律）为主要内容的安全检查。按照省市要求和时间节点，采取有效措施，督促化工企业做好搬迁期间的安全生产工作。完成2008年度的职业病危害申报工作，督促企业认真落实职业病防治的各项措施，切实维护和保障好广大职工的生产环境与身心健康。对烟花爆竹的安全管理工作，按照统一计划，合理布局，总量控制，保障安全的原则，进一步规范烟花爆竹零售网点，严把准入关。全面实施烟花爆竹防伪标识管理，建立公平、有序的市场流通秩序；严格按照《烟花爆竹安全管理条例》等有关规定，实现烟花爆竹零售安全标准化，落实监管责任，确保烟花爆竹有限开禁工作安全无事故。建筑工程安全整治：加强建筑工程管理，实行建筑施工安全生产市场准入制度，严查打击各类非法建筑施工活动。落实安全生产各项规章制度，对不执行安全生产强制性标准，无必要的安全防护设施，违章蛮干，施工现场脏、乱、差，将严格进行责任追究。要强化现场管理，控制和预防施工中的高处坠落和各类坍塌事故。加强对小区出新、平改坡工程、拆迁工地的安全管理，强化责任意识，杜绝无资质施工企业进入施工市场。特种设备和燃气安全整治：落实燃气经营单位安全管理责任制，开展对液化气经营场所安全设施的专项治理，检查燃气经营场所的防火防爆设施、通风设备、安全距离、危险标志和消防设备等安全设施，查处和取缔违法经营燃气的“黑站”、“黑点”。特种设备安全：加强锅炉、压力容器、压力管道和特种设备的生产、使用、检验检测监督管理工作，坚决查处非法制造、非法安装、非法使用、无证操作等违法行为。进一步开展锅炉（燃气）特种设备安全的普查整治工作，凡隐患严重、不及时整改的，必须停止运行。加强对管理人员和特种设备操作人员的培训教育，提高其发现隐患，排除隐患的能力。道路交通安全整治：继续开展一系列专项整治行动，重点加强对车辆占道、违停等难点、乱点问题的治理，进一步净化交通环境。认真落实“五整顿一加强”工作，推进“五进”宣传教育，加强部门协作，加大对各种车辆特别是渣土车、农用车闯信号、闯禁区、超速、超载、醉酒驾驶等重点违法行为的打击力度，科学调整警务和勤务，有效预防和减少事故发生。人员密集场所消防安全整治：加大对非法经营和不具备消防安全条件、危害公共消防安全的单位、“三合一”场所、加油站、网吧、歌舞厅和其他易燃易爆场所的整治力度。加强学校、幼儿园、大市场等人员密集场所、易燃易爆单位、耐火等级低的密集建筑区消防安全和燃气安全检查，狠抓重大火灾隐患的督促整改工作，切实消除火灾隐患，严防群死群伤恶性事故发生。农业机械安全：加大对区域内沿江江堤和农机排灌站机组的安全维护，严格落实年检年审制度，加大路检力度，重点打击农用机超载、车辆违规改装、人货混装、非法承载等行为违法违规行为的发生。 3、建立隐患排查治理长效工作机制，做好重点行业、重大危险源的监控管理。2008年是“隐患治理年”，一定要树立“治理一宗隐患，等于防范一起事故”的理念，做到隐患排查治理的制度化和经常化。继续在全区各重点行业和领域、各生产经营单位开展安全生产隐患排查治理专项行动，全面排查治理事故隐患和薄弱环节，认真解决存在的突出问题，切实做到隐患整改的内容、标准、措施、时间进度和责任人“五落实”，坚决防止和杜绝因监管不力、措施不到位、整改不彻底而引发重大事故。 4、建立重大危险源全程监控制度。建立全区重大危险源数据库和定期报告制度，督促生产经营单位开展重大危险源安全评估、申报、登记、建档、检测、评估和监控。充分利用“数字建邺”建设这个平台，建立重大危险源数据库，实现对重大危险源的一企一档、动态监控、有效监控。督促生产经营单位加大安全投入，对存在缺陷和事故隐患的重大危险源进行治理整顿，采取有效措施，消除事故隐患，确保安全生产。 5、加强应急救援建设，增强突发事故应急处置能力。规范事故信息的收集、报送和处理，利用政府城市模块化管理平台，拓宽安全隐患信息收集报送渠道，确保事故隐患及时妥善处理。严格执行值班值守制度，发生人员伤亡和重大财产损失的事故，要按国务院493号令规定的时限上报事故信息，杜绝迟报、瞒报、漏报和谎报事故的发生。建立健全应急救援预案，组织开展应急演练。按照“横向到边、纵向到底”的要求，及时修订和完善《建邺区安全生产重特大事故应急预案》和各项专项预案。完善各街道、各部门、各单位事故灾难应急救援预案。督促生产经营单位修订和完善各项预案，依法加强应急预案的监督管理，落实预案责任和防范措施,适时组织开展应急救援演练，不断提高应急救援整体处置能力。 6、加强安全文化建设，进一步提高全民安全意识。深入开展安全文化“进企业、进社区、进学校、进家庭、进工地”的“五进”活动。通过报纸、电视、电台等新闻媒体和举办培训班等各种宣传形式，进一步宣传安全生产在国民经济和社会发展中的地位，宣传党和政府关于安全生产的方针政策和法律法规，唱响“安全发展”主旋律，大力宣传“安全发展”的深刻内涵，普及安全生产法律法规知识，提高全民的法制意识和安全素质，使安全发展理念深入人心。精心组织好2008年“安全生产月”活动。以“治理隐患、防范事故”为主题，组织开展安全生产月活动。研究安全生产隐患的内涵外延以及隐患排查治理的规律特点，宣传“安全奥运”。加强社会舆论监督和部门协同配合，有针对性地开展“安康杯”知识竞赛、安全咨询、送安全知识到基层、安全生产公益宣传等活动，确保整个活动的质量和效果都有新的提升，真正达到以月促年的目的。 7、依法加大安全生产培训力度，切实提高全民安全素质。认真学习贯彻落实《安全生产违法行为行政处罚办法》，采取多种形式，抓好安全生产监管人员的业务培训执法资格培训，不断提高专业知识水平和业务工作能力，增强依法行政本领。抓好生产经营单位的主要负责人和安全生产管理人员的培训，督促企业落实“三级安全教育”制度，提高从业人员培训率和复训率。区11所安全文化学校是安全生产法律法规、安全知识培训，推进安全发展理念和提升社会广泛参与安全生产活动的主要平台，各街道及单位要充分利用好这一平台，加大对安全文化学校软、硬件的投入，在聘请专业人士、安全专家充实师资力量的同时，加大对教学配套设施的投入。要不断创新理念、创新手段、创新形式，积极探索新形势下符合区域内安全生产自身特点和培训对象接受能力的教育培训机制。以提高职工、务工人员安全素质为中心，进一步推动安全教育培训工作向纵深和广度发展，促进全社会的广泛参与能力，提高全民安全素质，形成人人关注安全、人人关爱生命的良好社会氛围。 8、加强安监队伍自身建设，提高安全监管水平。2008年是全市“基层监管队伍素质提升年”，要围绕这一部署，以加强制度建设提升执法水平为重点，继续强化业务培训，突出典型案例剖析，注重提高执法人员现场解决问题的能力，提高队伍整体素质。认真落实党风廉政建设和行风建设有关规定，牢固树立“规范意识、务实作风和创新精神”， 坚持深入基层、深入一线，深入重点企业；正确处理执法与服务的关系，既要严格执法，又要热情帮助企业发现问题、解决问题、改进工作。按照区委、区政府的要求，积极推行政务公开，实行阳光权力运行，接受社会监督，提高工作效率，努力树立安监系统执法为民的良好社会形象。 为确保全年目标任务的完成，主要采取以下措施： 1、进一步完善目标考核体系。在去年目标考核的基础上，结合今年的目标任务，进一步完善目标考核体系，优化考核办法，细化控制指标，将考核重点放在长效工作落实、重点工作突破与开创性工作上。积极推进“一岗双责”、“一票否决”等刚性约束机制，厉行责任追究，努力形成一整套有利于促进各级安全生产责任制落实的长效管理机制。 2、强化“两个主体”，落实“两个责任制”。强化政府安全监管主体，落实行政首长负责制。结合我区实际，对市政府下达2008年安全生产控制指标进行细化，确定量化考核指标，及时进行层层分解，并签订目标管理责任状，形成主要领导负总责，分管领导具体抓的工作机制，构建目标明确、责任清晰、分工具体、一级抓一级的责任体系。针对企业要强化安全生产责任主体，落实法人代表负责制。坚持政府依法监管、行业部门有效指导，督促企业履行安全生产主体责任，把安全生产责任分解落实到车间、班组和岗位，建立健全安全生产规章制度和操作规程，做到有章可循，违法必究。按照国家和省、市规定，足额提取安全费用和交纳风险抵押金。 3、建立健全安全生产例会和通报制度。进一步建立健全安全生产例会制度，定期召开安委会例会和安全生产形势分析会，总结经验，查找问题。创新例会形式，把召开会议与现场研究解决安全生产领域重大问题结合起来，增强会议的实效性，定期编制《安全生产简报》，及时通报全区安全生产运行形势，准确分析不同行业、不同领域、不同地区伤亡事故发生的特点、规律和原因，对存在事故隐患的单位及时进行预警，切实杜绝生产安全事故的发生。 4、切实加大安全生产投入，把保障安全生产投入作为治本之策。加大区、街道两级政府财力对安全生产投入的力度，把安全生产资金投入列入区、街道两级政府年度同级财政预算经费中，用于保障安全生产教育培训、重大公共安全隐患整改、应急救援处置等公共需要。按照“谁主管、谁负责，谁受益、谁负责”的原则，重点加大对建筑、危化品和烟花爆竹生产经营等高危行业的安全生产资金投入。督促主管部门和企业加大对隐患整改力度，对重大隐患坚持政府挂牌督办。切实保证资金投入到位，责任落实到人，真正落实生产经营单位全面负责、行业主管部门重点监管、政府分级监督的隐患整改机制。 5、加大违法违规行为的查处力度。事故调查处理是安全生产监管工作最主要、最有效的执法手段，在安全生产工作中居于主导地位，做好事故调查处理工作，等于牵住了安全监管工作的“牛鼻子”。为此，各相关执法部门要认真贯彻实施《生产安全事故报告和调查处理条例》和《安全生产违法行为行政处罚办法》，把事故调查处理工作作为日常执法的重中之重，充分发挥事故调查处理的教育和惩治作用，通过对典型事故信息的分析研究，善于从事故中提炼出普遍性、倾向性、规律性的问题，针对性地提出整改措施，指导实践，推动工作，使事故处理达到“处理一例，教育一片，避免再犯”的效果。 6、全面推进安全生产基础台账正规化建设。各街道、各部门及单位要按要求进一步规范八种基础台账的同时，逐步推行电子台账管理，利用“数字建邺”管理平台，在建立重大危险源、安全隐患整改台账的基础上，建立中小型企业一企一档安全管理数据库，实现资源共享，强化基础工作痕迹管理，促进安全生产基础工作的落实。 7、加快推进安监机构队伍建设。按照国家安监总局《安全生产违法行为行政处罚办法》（国家安监总局15号令）的规定，协调相关部门，做好委托街道安办行使安全生产行政执法权工作，使街道切实承担起安全生产检查、违法行为纠正、事故隐患排除等职权，真正做到权责一致。并采取请进来、走出去、集中培训等形式，加强对基层安办人员业务素质的培训，进一步提高基层执法人员的业务水平和工作能力，努力打造一支作风硬、纪律严、能力强、素质高的基层安监队伍，以适应河西新城建设的需要。 建邺区安全生产委员会 二○○八年二月二十五日 |
